Кабмин свернул инициативу по продаже алкоголя duty free на внутренних рейсах
Правительство окончательно отказалось от идеи разрешить реализацию алкогольной продукции в магазинах беспошлинной торговли для пассажиров внутренних авиарейсов. Законопроект, который должен был открыть такой канал продаж, отозван из Госдумы, а действующие правила, ограничивающие duty free исключительно международными направлениями, сохраняются без изменений.
Речь идет о документе, разработанном Министерством финансов и внесенном в парламент в ноябре 2023 года. Он предусматривал временное послабление для операторов duty free: до 30 июня 2026 года им планировалось разрешить продавать алкоголь пассажирам внутренних перелетов по упрощенному налоговому режиму. Однако кабмин пересмотрел позицию и официально прекратил продвижение этой инициативы.
Изначально проект рассматривался как точечная мера поддержки для сегмента беспошлинной торговли, который одним из первых ощутил удары сразу нескольких кризисов. Сначала продажи рухнули из‑за ковидных ограничений и фактической остановки международного турпотока, затем ситуацию усугубили санкции, перебои с логистикой и разрыв привычных торговых цепочек.
Согласно расчетам, приведенным в пояснительной записке к законопроекту, с 2019 года по март 2023-го число duty free в стране уменьшилось примерно на пятую часть. Еще более драматично выглядела статистика по алкоголю: объем реализации спиртного в этом сегменте, по официальным данным, снизился на 64%. Для компаний, ориентированных на премиальный импортный ассортимент, это обернулось потерей ключевого источника выручки.
Отдельной проблемой стали внешнеполитические ограничения. Европейские партнеры в условиях санкций закрыли привычные маршруты поставок, а вернуть непроданный товар контрагентам оказалось практически невозможно. Магазины оказались с зависшими складскими остатками и резко похудевшим денежным потоком. В этих условиях допуск к пассажирам внутренних рейсов рассматривался отраслью как шанс частично разгрузить запасы и оживить оборот.
Авторы законопроекта подчеркивали, что при сохранении уровня внутреннего пассажиропотока, зафиксированного в 2022 году, дополнительные доходы операторов duty free могли бы достигнуть почти 9 млрд рублей. Предполагалось, что эти средства пойдут на стабилизацию бизнеса, сохранение занятости и финансирование сопутствующей инфраструктуры в аэропортах — от логистики до сервисных служб.
Однако межведомственные обсуждения привели к противоположному выводу. Как следует из письма за подписью вице-премьера — руководителя аппарата правительства Дмитрия Григоренко, кабмин отозвал законопроект из Госдумы. Формально тема продажи алкоголя по режиму duty free на внутренних авиалиниях считается закрытой: дальнейшая работа над инициативой прекращена.
Министерство финансов объяснило отказ утратой актуальности проекта. Ведомство напомнило, что изначально документ задумывался как временная антикризисная мера и должен был действовать только до середины 2026 года. Ожидалось, что к этому моменту рынок адаптируется к новым экономическим и логистическим реалиям, а потребность в особых послаблениях для торговли алкоголем в duty free постепенно сойдет на нет.
При подготовке окончательного решения, по словам представителей Минфина, были учтены позиции всех заинтересованных федеральных органов власти. Итог межведомственных консультаций — консенсус о том, что продолжать продвигать инициативу нет необходимости, а отказ от нее не приведет к необратимым потерям для отрасли.
На практике это означает сохранение статус-кво. Алкоголь в магазинах беспошлинной торговли по-прежнему будет доступен только пассажирам международных рейсов. Для тех, кто летает внутри страны, никаких специальных режимов и преференций в части duty free не вводится. Аэропортовым ритейлерам и управляющим компаниям терминалов придется искать пути адаптации к изменившейся структуре пассажиропотока без ожидаемого «допинг-эффекта» от внутренних продаж алкоголя.
Для бизнеса такое решение двояко. С одной стороны, снимается элемент неопределенности: операторы могут перестать рассчитывать на расширение форматов duty free и строить долгосрочные стратегии, исходя из действующей нормативной базы. С другой — отрасль лишается потенциального источника дохода, на который многие возлагали надежды в условиях снижения международного трафика и сокращения высокомаржинальных продаж.
Ситуация вокруг законопроекта вписывается в общий подход государства к регулированию рынка алкогольной продукции. Власти традиционно крайне осторожны к любым инициативам, которые можно трактовать как смягчение ограничений в сфере оборота спиртного, особенно в зонах транспорта и массового скопления людей. Любое расширение каналов легальной продажи на транспорте воспринимается как фактор дополнительного риска.
Эксперты указывают, что при оценке проекта, помимо фискальных и отраслевых аргументов, наверняка учитывались и соображения безопасности. Расширение доступа к алкоголю для пассажиров внутренних рейсов могло бы породить дополнительные вопросы к авиакомпаниям, службам безопасности и аэропортовым операторам: как контролировать объем потребления, что делать с ростом числа конфликтных ситуаций на борту, как не допустить увеличения случаев агрессивного поведения.
Не стоит сбрасывать со счетов и изменение макроэкономической обстановки за время работы над документом. В момент его внесения рынок duty free действительно находился в острой фазе кризиса: международные перелеты только начинали восстанавливаться, а привычные цепочки поставок были фактически разрушены. Спустя какое-то время пассажиропоток на внутренних направлениях стабилизировался, часть туристического спроса перетекла в путешествия по стране, а у ритейлеров появились иные инструменты адаптации.
В этих условиях государство, по сути, сделало ставку не на точечные регуляторные послабления в узком сегменте, а на более широкие меры поддержки, не затрагивающие режим оборота алкоголя. Для властей важным аргументом остается и общественный запрос на сдержанную, а местами даже ужесточающуюся политику в области потребления спиртного. На этом фоне любые действия, которые могут быть восприняты как «разрешение пить больше и проще», неизбежно вызывают дополнительные репутационные и социальные риски.
Для рынка аэропортового ритейла отказ от законопроекта заставляет актуализировать другие стратегии выживания. Операторы уже несколько лет последовательно диверсифицируют ассортимент: расширяют линейки безалкогольных напитков, продуктов питания, товаров повседневного спроса, косметики, электроники и дорожных аксессуаров. Акцент постепенно смещается с чисто «туристического» формата duty free на более универсальные магазины travel retail, ориентированные в том числе на внутреннего пассажира.
Важным направлением становится и работа с ценовой политикой. Потеряв возможность компенсировать часть падения международного спроса за счет «дешевого» алкоголя по модели duty free, компании вынуждены переосмысливать маржинальность разных товарных категорий. На первый план выходят программы лояльности, персонализированные предложения для часто летающих пассажиров и интеграция с сервисами авиакомпаний.
Аэропорты, в свою очередь, пересматривают структуру коммерческих площадей. Там, где рассчитывали на открытие крупных магазинов duty free, теперь могут появляться точки общепита, кофейни, сервисы быстрого питания или форматы «магазин у дома», адаптированные под транзитных пассажиров. Это требует новых договоренностей с арендаторами, изменения условий контрактов и переоценки ожидаемой доходности каждого квадратного метра.
Еще один возможный вектор — усиление неалкогольной части премиального ассортимента. Путешественники по‑прежнему готовы покупать нишевую парфюмерию, деликатесы, сувенирную продукцию, товары локальных брендов. Для ряда операторов отказ от продажи алкоголя на внутренних рейсах может стать стимулом активнее развивать региональную идентичность: предлагать продукты местных производителей, создавать специальные линейки «подарков из региона», усиливать эмоциональную составляющую покупок.
При этом полностью списывать сегмент duty free со счетов преждевременно. Международный поток постепенно восстанавливается, а география поездок меняется. Часть традиционных западных направлений заменяется маршрутами в дружественные страны, где также есть спрос на товары беспошлинной торговли. В этих условиях у операторов остается пространство для маневра: адаптировать ассортимент под новые предпочтения путешественников и особенности логистики.
В долгосрочной перспективе отказ от легализации продаж алкоголя duty free на внутренних рейсах может даже укрепить устойчивость рынка. Компании, перестав ждать быстрых регуляторных «инъекций», будут активнее инвестировать в операционную эффективность, цифровизацию, сервис и развитие новых форматов. Вместо зависимости от одного высокомаржинального продукта (алкоголя) бизнесу предстоит выстраивать более сбалансированную модель доходов.
В результате решение правительства можно трактовать как сигнал: ставка делается не на либерализацию алкогольного рынка, а на структурную перестройку отрасли travel retail в меняющихся реалиях. Для участников рынка это означает необходимость быстрее адаптироваться, искать новые ниши и развивать те направления, которые не зависят от чувствительных с точки зрения государства категорий товара.