Реестр гостевых домов и безопасность туристов: почему «серый» сектор никуда не денется
С идеей государственного реестра гостевых домов связывали надежды на наведение порядка в сфере внутреннего туризма. Но, как подчеркивает президент Союза туристических агентств Сергей Голов, главный вопрос так и остается без ответа: «Кто будет смотреть?» Даже при формальном ужесточении правил реальная защищённость путешественников почти не меняется, а пропасть между «белым» и нелегальным сегментами рынка, напротив, углубляется.
С 1 января 2026 года по всей стране вступят в силу новые требования к объектам размещения: работать с туристами и размещаться на онлайн-площадках смогут только те гостевые дома и апартаменты, которые внесены в единый реестр. Законодатели ожидали, что такой фильтр отсечет неблагонадежные варианты и упростит людям выбор. Сейчас подобная система в пилотном режиме опробуется в 18 регионах, и уже видны первые результаты — и первые противоречия.
По оценке Сергея Голова, в реестр попадет в лучшем случае треть реально действующих объектов. Остальные продолжат принимать гостей как прежде — без статуса, без отчетности и без формальных обязательств перед постояльцами. Объем «серого» сектора так велик, что государство физически не может выстроить эффективный тотальный надзор, особенно в сезонных регионах массового отдыха.
Ключевая проблема — контроль за исполнением новых норм. Формально требования прописаны, но реального механизма проверки десятков тысяч квартир посуточно, мини-отелей и дач у моря почти нет. Инспекционные органы не в состоянии регулярно выезжать на каждый объект, а внеплановые проверки чаще носят точечный характер. В итоге значительная часть рынка фактически выводится за рамки закона, однако де-факто продолжает существовать.
Мотивация игроков рынка также работает против легализации. Для собственника небольшой недвижимости вход в «белое» поле означает расходы: приведение здания к нормам, оформление документов, уплата налогов, прохождение проверок. Для множества владельцев в маленьких курортных поселках проще сохранить привычную схему: принимать гостей по наличному расчету, не фигурировать в реестрах и избегать лишнего внимания. Даже когда им объясняют, что гостевые дома официальная регистрация снять жилье для туристов помогают повысить доверие клиентов, экономическая логика часто берет верх.
Немалую роль играет и поведение самих путешественников. Большинство при поиске жилья в первую очередь сортирует варианты по цене и расположению, а не по юридическому статусу. «Серые» квартиры и частные дома, не обремененные налогами и проверками, объективно могут предлагать более низкую стоимость. Пока перед туристом стоит выбор: более дешевое, но нелегальное жилье и официально оформленный вариант на пару тысяч дороже, многие сознательно выбирают риск.
В идеале реестр должен стать «знаком качества»: мол, если объект в списке, его проверили, он отвечает базовым стандартам безопасности. Но на практике для большинства людей эта система пока не стала реальным ориентиром. Немногие готовы тратить время и разбираться, как проверить легальность гостевого дома или апартаментов, сверяя выбранный вариант с государственным перечнем. Привычка ориентироваться по отзывам, фото и рейтингу на агрегаторе по-прежнему важнее любого номера в реестре.
Проблему усугубляет отсутствие значимых санкций. Нелегальный владелец рискует, по сути, лишь случайной проверкой, вероятность которой невысока. В регионах с огромным количеством объектов размещения — от сочинского побережья до кавказских горных сел — у контролирующих органов не хватает ни людей, ни бюджета. В результате честные предприниматели, которые стараются соблюдать правила, оказываются в заведомо проигрышной позиции по сравнению с теми, кто работает «в тени» и демпингует за счет отказа от обязательных требований.
Возникает и эффект «бумажного порядка». На уровне отчетности всё выглядит безупречно: есть реестр, есть закон, прописаны критерии допуска. Но турист, который столкнулся с грязью, обманом или отсутствием элементарных норм безопасности, вряд ли почувствует себя защищенным только потому, что объект числится в госсписке. Регистрация не гарантирует ни уровня сервиса, ни человеческого отношения, она лишь подтверждает формальное соответствие минимальным нормам.
Особенно уязвимы в новой системе небольшие семейные мини-отели и частные гостевые дома, на которых, по сути, держится внутренний туризм в регионах. Для них включение в реестр — это череда согласований, справок и затрат, с которыми сложно справиться без помощи профессиональных консультантов. В этих условиях упрочиваются позиции сетевых отелей и крупных игроков, готовых содержать юридические службы и штат администраторов. Разнообразие форматов размещения может сократиться, а именно оно делает путешествие по стране живым и аутентичным.
Спрос туристов при этом частично перетекает в неформальный сектор. Если официальные гостевые дома для туристов с документами и регистрацией вынуждены поднимать цены, чтобы покрыть налоги и соответствовать требованиям, часть клиентов просто уходит к «частникам», которых нельзя найти ни в одном списке. Так возникает замкнутый круг: чем жестче формальные правила, тем больше мотивации обходить их, а «серый» рынок получает новую подпитку.
Онлайн-агрегаторы, через которые сегодня чаще всего происходит аренда гостевого дома для отдыха безопасно забронировать онлайн и оплатить проживание, становятся ключевыми «вратами» на этот рынок. Формально именно они должны допускать к публикации только зарегистрированные объекты. Но на практике площадки заинтересованы в максимальном ассортименте и обороте. При недостаточном контроле на сайте могут спокойно соседствовать зарегистрированный мини-отель и «сомнительная» квартира с теми же красивыми фотографиями и привлекательной ценой.
Между тем, именно через цифровые сервисы у государства есть шанс влиять на ситуацию мягче и эффективнее, чем через карательные проверки. Если интегрировать единый реестр в интерфейс бронирования, пользователь будет видеть пометку, что он выбирает официальные гостевые дома для туристов с документами и регистрацией, а не случайный вариант из объявлений. Для этого потребуются соглашения с крупнейшими площадками и единые технические стандарты обмена данными, но именно такой подход может постепенно изменить поведение пользователей.
Важно и то, как подается информация самим туристам. Большинство людей до сих пор не понимают, чем реально отличается легальный объект от нелегального, кроме цены. Между тем безопасное бронирование жилья для туристов как избежать серого рынка — это не абстрактная «юридическая тонкость», а защита от вполне конкретных рисков: мошенничества, отказа в заселении, отсутствия пожарной безопасности, невозврата предоплаты. При грамотной информационной кампании можно донести, что дополнительная тысяча рублей — это, по сути, страховка от таких проблем.
Не меньшую роль играют и сами регионы. Там, где местные власти заинтересованы в развитии туризма, они могут предлагать льготы и упрощенные процедуры для легализации. Например, временные налоговые каникулы для недавно зарегистрированных объектов, консультационные центры, «единое окно» для документов. В таких условиях владельцу проще сделать шаг в сторону «белого» рынка, а не прятаться в тени. На ряде территорий уже обсуждаются программы, объясняющие предпринимателям, как гостевые дома официальная регистрация снять жилье для туристов помогают увеличивать загрузку и работать с корпоративными клиентами.
Дополнительный резерв — финансовые инструменты. Банки и страховые компании могут предлагать продукты, доступные только легальным объектам: льготные кредиты на ремонт, специальные страховки ответственности перед туристами. Тогда регистрация перестанет быть лишь набором обязательств и превратится в реальное конкурентное преимущество. В том числе это позволит воздушно-каменный барьер между реестром и «теневым» сектором сделать более проницаемым: тем, кто готов выйти «в свет», станет выгодно это делать.
Наконец, огромное значение имеет прозрачность проверки. Туристу нужно дать простой и понятный инструмент, показывающий, как проверить легальность гостевого дома или апартаментов буквально в пару кликов. Это может быть мобильное приложение или единый федеральный портал, где по адресу, ИНН или названию он сразу увидит статус объекта, результаты последней проверки и базовые сведения. Если такие сервисы будут интегрированы в популярные агрегаторы и навигационные приложения, пользоваться ими станет так же естественно, как смотреть отзывы.
Развитие подобных решений уже обсуждается экспертами. Материалы о том, как будет работать реестр и почему он не решит все проблемы одномоментно, публикуются в профессиональной прессе, в том числе на профильных ресурсах вроде аналитики о безопасности туристов и сером рынке размещения. Но до массового пользователя эта информация пока доходит фрагментарно.
В итоге государственный реестр сам по себе не станет «волшебной таблеткой». Он способен упорядочить часть рынка и дать опору тем, кто осознанно выбирает официальный формат размещения. Но без реальных стимулов к легализации, без понятных для людей сервисов проверки и без диалога с крупнейшими онлайн-площадками значительная доля «серого» жилья никуда не исчезнет. Задача на ближайшие годы — превратить формальную регистрацию в реальную ценность для владельцев и в очевидный знак безопасности для клиентов, чтобы аренда гостевого дома для отдыха безопасно забронировать онлайн перестала быть лотереей, а стала предсказуемой и защищённой частью путешествия.